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同時，白宮內部派系傾軋，互相排擠，主要幕僚紛紛去職。再加上國際事務無妥善對策；移民、美墨邊界造牆、民權等措施引起爭議不斷。因此川普民望下跌，僅約三分之一選民認可其表現，可說是歷任總統中，在政治蜜月期內最不得人心的總統了。
在這樣情勢下，美國不能再等待一位口頭強勢、實無能力的領袖，來主掌立法事務。而因由國會取代川普，領先積極立法。
就美國憲法來看，第一條開宗明義寫出，立法權屬於國會。規章詳細，有關文字多於第二條有關總統權限兩倍以上。在立法事務上，總統只是站在配角位置。在過去，國會在立法事務方面持有高度領導權力，都有先例。1865年至1870時期，當時所謂急端派共和黨議員（Radical Republicans）操縱國會兩院，通過了第13、14、15三項憲法修正案，作出畫時代創舉，包括廢除奴隸制度、保障公民平權及投票自由權利。
在100年以後的1950至1960年代，民主黨眾議院議長雷本（Samuel Rayburn）、民主黨參議員詹森（Lyndon Johnson，後來當選總統）及共和黨參議員竇克森（Everette Dirksen）都是能號召群倫的強勢領袖，通過經典性的福利及民權法案，影響所及，直至今日。
去年大選以後，共和黨主掌白宮，又在參議院及眾議院占據多數，按理說，共和黨政綱中的立法議案，應該立即一一通過。可是因為共和黨及民主黨議員在國會立場各趨極端，分裂加劇；而參議院又有保障少數黨的議事程序。所以才有今天無從通過任何重大議案的現況。
如果是這樣，國會如何採取領導立法地位？毫無疑問，要取得這個地位，兩黨合作是先決條件。9月6日，共和黨參院多數黨領袖麥康諾，及眾院議長萊恩，民主黨參院及眾院少數黨領袖舒默、波洛西，四人應川普邀請，在白宮會商，取得兩項協議：撥款150億元救濟哈維颶風災難，及提高國債上限三個月。國會隨即通過這兩項協議的法案。這表明兩黨合作是可能的，問題是兩黨領袖如何選擇彼此可以合作的議案。
就現今情勢看來，兩急用錢怎麼辦黨在改革無證移民議案的立場南轅北轍，無從取得協議。就不要在這方面先花心思。其次是賦稅改革議案，川普代表共和黨提出兩項主要措施。一是把個人所得稅稅率從10%至39.6%的七個級距（brackets）減到0%至25%等四個級距；另外，把企業稅從35%減到15%。
稅務改革議案的減少稅率級距、降低稅率，可能遭民主黨極力反對，認為對富人過分有利，加深貧富不均現象。而共和黨保守派可能責難大幅減稅，將增加已非常沉重的國債。川普在本月13日再度邀請國會兩黨領袖，商討這一議案。彼此是否能取得協議，有很大問題。
最後是基礎建設議案。多年來，國會內外大多數人認為，必須及早進行基礎工程重建。試想，美國的州際公路系統是60年前建造，老舊不堪，已是百廢待興。美國各地水利工程，更破舊不堪。如果及時維新，就不會有2015年紐奧良市幾乎陸沉的現象，也不會有今年休士頓空前嚴重的水災。其他工程設施如地下鐵、火車鐵道、橋梁等等，都亟待重建信貸快速撥款。
在這方面，兩黨合作的機會很大。主要阻力是眾議院共和黨保守派議員。他們堅決反對任何增加聯邦赤字的議案。而重建基礎工程因規模極龐大，勢必引起極大赤字。這次反對救災及提高國債債務協商貸款上限議案的90位眾議員，大多數是這派人士。但是他們究竟只占少數，不能阻止議案通過。
如今上述國會兩黨四位領袖，應該立即協商基建方案，制定原則，廣泛聽證，立法通過實施。不要等待力不從心的川普來過問此事。這才是國家之福，兩黨之利。（作者為前底特律大學政治系主任、榮休教授）
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